走進太康縣老冢鎮劉寨村,一排排整齊的住宅樓,干凈整潔的水泥道路,一幅現代農村的畫卷在眼前徐徐鋪開......正是“五分錢”工程打造了這樣一個美麗鄉村。

據了解,老冢鎮為更好的鞏固人居環境集中整治成果,找準找實環境整治、脫貧攻堅、村民自治的契合點,創造性地探索實施“五分錢”工程,用“五分錢”辦成了“大事情”。

人居環境整治催生“五分錢”工程。農村人居環境整治,是脫貧攻堅、鄉村振興的重要內容之一。由于管理不到位,部分村“臟、亂、差”現象較為突出,緊緊單純依靠政府公司化治理的方式也不明顯、村民自主參與缺位的現實問題依然存在,這樣既降低了群眾的生活質量,又影響了群眾脫貧致富奔小康的精氣神。為此,老冢鎮積極探索創新,把政府引導與村民自主有效結合起來,采取財政以獎代補、村民共同出資的方式實施“五分錢”工程,充分發揮政府引導作用和村民自主作用,共同發力推動農村人居環境長效整治。
脫貧攻堅需求催生“五分錢”工程。脫貧攻堅最核心、最根本是要解決穩定持續增收的問題,外出務工就是破解這一問題的途徑之一。但是,受家中老小無人照管、就業技能不足、外部環境難適應等因素制約,部分貧困群眾難以實現外出務工。基于這一現狀,為使這部分群眾就地就近就業,實現短期快速增收、長期穩定增收的目標,老冢鎮積極探索創新,將農村人居環境整治與貧困勞動力就近就業巧妙結合,設立環境整治就業崗位,采取在村組選聘“胡同長”承擔保潔工作的形式實施“五分錢”工程,既解決環境整治問題,也解決就近就業增收脫貧的問題。
村民自治缺失催生“五分錢”工程。村民自治是做好社會管理的最好抓手,由于政府介入干預過多、搞包辦代替等因素影響,村民自主管理意識減弱、自治功能發揮有限,自我服務的動力不足,更滋生了“坐享其成”思想,在村內環境整治、公共設施管護等應由村民自主管理的事務上逐步缺位。為此,老冢鎮緊緊圍繞鄉村振興發展中的“治理有效”目標,積極探索創新,將村民自治的基本精神融入農村發展的具體實踐,利用“四+二工作法”,將“五分錢”工程交由村民代表實施,為村民自治搭建起實踐平臺,致力于推動村民自治在農村環境整治、脫貧攻堅、鄉村振興中發揮主體作用。
黨政力量引導“五分錢”工程。黨委、政府堅持引導不包辦、推動不代替的工作原則,緊緊圍繞環境整治、脫貧攻堅、村民自治,重點抓好政策制定,采取財政以獎代補的方式引導推動“五分錢”工程實施。制定印發《老冢鎮“五分錢”工程工作方案》,對自愿參與實施“五分錢”工程的村,鎮財政采取以獎代補的方式對農村人居環境整治經費給予補貼。獎補資金按照村捐款每人18元為上線,鎮政府再獎補總錢數的30%,所有資金用于“胡同長”工資報酬、環衛工人補貼、配備垃圾桶、垃圾車、星級農戶評選等。
村組力量實施“五分錢”工程。由村小組自主組織實施,是“五分錢”工程的一大特點。在鎮黨委、政府和村“兩委”的指導下,村小組作為主體,負責“五分錢”工程的具體組織實施。對是否實施“五分錢”工程問題,由村小組組織召開村民會議,開展政策宣傳解釋和村民動員,根據大多數村民的意見形成決議來確定,不搞強制推行,讓群眾在潛移默化中受到教育,從細微處提升參與的積極性,最終贏得群眾的廣泛支持。截至目前,全鎮已有82個自然村實施“五分錢”工程,實施覆蓋率達73%。
群眾力量參與“五分錢”工程。“五分錢”工程,群眾參與是基礎。在政策制定過程中,充分考慮群眾參與問題,讓群眾事情群眾辦,以此來確保“五分錢”工程實施的穩定性和長效性。一方面,注重決策參與性,嚴格要求必須召開村民會議形成決議,讓村民自己決定村內事務管理;另一方面,注重實施參與性,在形成決議的基礎上,每人每天捐款5分錢、一年共捐款18元籌集村內衛生保潔費用,引導村民在辦好村內事務中都出一份力。在自覺自愿的基礎上,目前實施“五分錢”工程的82個村小組,已累計收取群眾自籌保潔費用516500元。
老冢鎮黨委副書記毛華介紹說,“五分錢”工程的實施,實現了村內衛生保潔制度化、運行管理規范化。通過專人專管、村民共同監督,人人參與,大部分農村顏值迅速得到提升,村莊道路變得干凈了,農戶庭院環境變得整潔了,人人變得文明了,實現了農村人居環境從“臟、亂、差”到“潔、凈、美”的華麗蝶變。
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