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國家發改委等19部門1月28日公布《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），有力有序推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實現高質量發展。

《意見》指出，要以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮化和鄉村振興戰略為主線，著力扶持壯大縣域特色產業，著力促進搬遷群眾就業創業，著力提升安置區配套設施，著力完善基本公共服務體系，著力健全社區治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實現人口市民化、就業多元化、產業特色化、基本公共服務均等化、社會治理現代化，全面轉變搬遷群眾生產生活方式，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，為推動脫貧地區高質量發展如期實現中國式現代化打下堅實基礎。

加快搬遷人口市民化，全面促進多元就業

具體來看，《意見》明確，要分類引導大型安置區融入新型城鎮化，推動安置區與所在城鎮一體化建設發展，推進產業園區安置區產城融合發展，促進農村安置區城鄉融合發展。

在加快搬遷人口市民化進程上，要推進搬遷人口有序落戶城鎮，提高其融入城鎮的能力，同時強化合法權益保障。例如，保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場等承包經營權以及各類農牧業補貼和生態補償等權益；確保搬遷群眾醫療保險、養老保險、城鄉低保等應保盡保；鼓勵支持各地在遷出區開展土地規模經營、依法依規實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草，盤活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道等。

《意見》指出，促進搬遷人口高質量充分就業，要全面促進多元化就業，通過政府購買服務、補貼交通費用等方式，為搬遷群眾外出就業提供勞務輸出服務，對有需要的提供“點對點、一站式”服務；強化安置區配套產業園區、就業幫扶車間、社區工廠的就業吸納能力，建立完善吸納就業數量與具備條件的相關扶持措施之間的掛鉤聯動機制；鼓勵大型安置區成立社區勞務合作社或勞務服務公司，組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項目和縣域內重點工程項目建設，提高務工收入。

同時，大力支持多業態創業，鼓勵和引導搬遷群眾結合自身優勢特長，圍繞家政服務、餐飲服務、社區便利服務、產品組裝加工、現代物流等領域開展創業，在安置區及其周邊大力發展“小店經濟”“夜市經濟”。對具備創業能力和意愿的搬遷群眾按規定給予創業補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優惠等扶持政策。《意見》還明確，要通過持續開展各項職業技能培訓，采取整建制購買培訓項目、直接補貼等方式，暢通培訓補貼資金直達用工企業和培訓者渠道，從而全方位提升搬遷人口的就業技能。

此外，《意見》指出，要推動縣域產業特色化發展，提升安置區后續產業可持續發展能力，強化區域產業協作幫扶，提升縣域特色產業輻射帶動能力。要全面提升安置區生產生活便利性，推動縣城基礎設施延伸覆蓋，支持配套設施提檔升級，實現公共服務提標擴面。要建設治理現代化的安置社區，提高社區服務能力，創新社區治理模式。

“錢隨人走”，財政支持吸納搬遷人口落戶多地區

《意見》要求，各地要強化組織領導，壓緊壓實縣級政府屬地化管理責任，強化基層后續扶持工作人員力量配備。要強化政策支持，將大型安置區后續發展項目納入縣城、市轄區建設項目庫，加大新增建設用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度，穩妥適度增設行政區劃建制并優化管轄范圍，支撐大型安置區及相關區域提升管理和服務水平。

在資金保障方面，要按照“錢隨人走”的原則，通過農業轉移人口市民化獎勵機制，對吸納搬遷人口落戶多的地區給予財政支持。

《意見》明確，鼓勵各地利用中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金，積極支持城鎮集中安置區實施符合規定的易地扶貧搬遷后續扶持項目。將符合條件的安置區融入新型城鎮化相關項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵引導省級相關投融資平臺按照市場化原則，加大對大型安置區相關后續發展項目的投入力度。在不新增政府隱性債務的前提下，引導銀行業金融機構加大對安置區后續發展的信貸投入，為推動安置區和搬遷群眾融入新型城鎮化提供高效優質的金融服務。

關鍵詞： 扶貧搬遷