5月19日，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)崗頭村委會(huì)解放沙村組，結(jié)合鄉(xiāng)村全域振興開(kāi)展危舊房清拆行動(dòng)。在鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)支持下，13間建成時(shí)間較長(zhǎng)的危舊房、豬牛欄被拆除，清拆面積近千平方米。當(dāng)前，這種對(duì)違規(guī)自建房、危舊房、違建建筑進(jìn)行拆除的工作，已經(jīng)在三水區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街同步啟動(dòng)。

據(jù)了解，5月2日，三水區(qū)組織召開(kāi)自建房建筑安全排查整治工作會(huì)議，要求各職能部門(mén)下沉鎮(zhèn)街，向群眾宣傳違章自建房存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)該區(qū)迅速制定行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)措施，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)自建房和公共建筑進(jìn)行細(xì)致排查，一戶(hù)一檔，閉環(huán)管理，確保“危房不住人、住人無(wú)危房”。

此次三水區(qū)清理違規(guī)自建房、在建違建建筑，是繼今年初消除室內(nèi)燃?xì)鉄崴麟[患之后，全域再次以“人民至上、生命至上”的責(zé)任心和零容忍的決心，為群眾加固“安全網(wǎng)”的有力舉措。截至5月16日，三水區(qū)共拆除在建違建建筑、自建閑置危舊房9間，拆除建筑面積約2606平方米，這場(chǎng)針對(duì)違建建筑、違規(guī)自建房的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”將持續(xù)到今年底。

區(qū)鎮(zhèn)一心向違規(guī)自建房“亮劍”

施工點(diǎn)挖機(jī)轟鳴聲不斷，作為佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心起步區(qū)的云東海生物港，今年一開(kāi)始就迅猛發(fā)展。短短3個(gè)多月時(shí)間，云東海生物港新接觸的項(xiàng)目有20個(gè)。另外該區(qū)域儲(chǔ)備近70個(gè)項(xiàng)目，意向投資額達(dá)400億元左右，尤其是近期總投資達(dá)50億元的云廣智慧醫(yī)療項(xiàng)目簽約落戶(hù)云東海生物港，更是進(jìn)一步激活了云東海街道發(fā)展活力。

隨著大項(xiàng)目紛至沓來(lái)，外來(lái)人才進(jìn)住也將順理成章，云東海街道也會(huì)順勢(shì)成為三水區(qū)又一個(gè)居住聚集區(qū)，但是轄區(qū)內(nèi)依然存在的村居危房不僅會(huì)影響區(qū)域形象，而且一旦有人居住，還容易發(fā)生危險(xiǎn)。

“那些破舊的房屋樓齡都超過(guò)10年，要不就是漏頂，要不就是墻體已經(jīng)破損，看起來(lái)?yè)u搖欲墜。”白沙村村民陳易誠(chéng)(化名)之前很擔(dān)心村中危房會(huì)突然倒塌，他對(duì)街道辦近日進(jìn)村拆除危房行為點(diǎn)了贊。

對(duì)于白沙村的工作人員來(lái)說(shuō)，危房不拆已經(jīng)影響到正常工作。“每次大雨來(lái)臨，我們都要專(zhuān)門(mén)派人關(guān)注這些破舊樓房，除了做好標(biāo)識(shí)外，還得經(jīng)常巡查。”

在5月19日召開(kāi)的三水區(qū)自建房建筑安全隱患排查整治工作會(huì)上，三水區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)李軍表示，不規(guī)范的自建房是城市建設(shè)中的缺陷，也是影響地方和諧穩(wěn)定的因素之一，全區(qū)上下要克服畏難情緒，要以敢啃硬骨頭的精神解決這個(gè)問(wèn)題。“三水要結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，同時(shí)該工作由于涉及群眾切身利益，所以工作方法要講策略，做細(xì)做透，防止出現(xiàn)一刀切情況。”

對(duì)于消除違規(guī)自建房，三水區(qū)、鎮(zhèn)已經(jīng)建立了推進(jìn)時(shí)間表。

三水區(qū)委副書(shū)記、白坭鎮(zhèn)委書(shū)記洪普清表示，白坭鎮(zhèn)將按照區(qū)統(tǒng)一部署，5月底前完成經(jīng)營(yíng)性自建房排查;6月底前完成全部自建房排查;7月底完成全部經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患整治;8月底前完成全部存在安全隱患的房屋整治;年底完成“回頭看”及整治。

大塘鎮(zhèn)委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李錦銘指出，今年以來(lái)，大塘鎮(zhèn)以零容忍的態(tài)度向農(nóng)村宅基地違法建筑“亮劍”，體現(xiàn)大塘鎮(zhèn)對(duì)于超高層違章建筑強(qiáng)力拆除的決心和態(tài)度，也是大塘鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村宅基地違法建房行為一次強(qiáng)有力的震懾。“我們希望通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，打消所有借著超高層違法建筑非法獲利的想法和途徑。接下來(lái)，將讓當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行農(nóng)村自建房報(bào)建。”

建大數(shù)據(jù)找出城鄉(xiāng)“放心房”

評(píng)判一套房到底是拆或是整改，不僅涉及房屋產(chǎn)權(quán)人是否要多支出費(fèi)用，也從某種程度上考驗(yàn)地方政府行政效能水平。

所以三水區(qū)將根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，做好房屋評(píng)估方案，在獲得市民理解、認(rèn)同基礎(chǔ)上，更好地開(kāi)展自建房整治工作。

如房屋鑒定評(píng)為C級(jí)的話(huà)，職能部門(mén)就會(huì)督促房屋、殘亂房舍產(chǎn)權(quán)人(使用人)立即暫停使用或立即暫停一切營(yíng)業(yè)活動(dòng)，暫時(shí)清退并轉(zhuǎn)移所有人員、做好警戒，立即按安全鑒定報(bào)告建議采取有效措施完成治理直至符合安全使用要求。

而房屋鑒定為D級(jí)的，職能部門(mén)就督促房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)立即停止使用或停止一切營(yíng)業(yè)活動(dòng)、堅(jiān)決清退并轉(zhuǎn)移所有人員、做好警戒，采取有效的解危措施徹底排除安全隱患或自行拆除。

根據(jù)三水區(qū)現(xiàn)有房屋狀況，職能部門(mén)還通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將城鄉(xiāng)“放心房”找出來(lái)，并分析有隱患的自建房，為推進(jìn)工作找到依據(jù)。

在城鎮(zhèn)房屋方面，2019—2021年，三水區(qū)就按照佛山市的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展為期兩年的城鎮(zhèn)危舊房屋排查治理改造工作，2021年7月該專(zhuān)項(xiàng)工作已順利完成，轉(zhuǎn)入“動(dòng)態(tài)性、常態(tài)化”管理。目前，全區(qū)累計(jì)排查出城鎮(zhèn)范圍內(nèi)疑似危房435棟(間)，累計(jì)消除疑似危險(xiǎn)房屋435棟(間)，危房消疑率達(dá)100%。

而對(duì)于此次要攻堅(jiān)的農(nóng)村房屋安全問(wèn)題，經(jīng)摸排，目前三水區(qū)共計(jì)在住建部農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái)錄入100657棟農(nóng)房信息，其中用作經(jīng)營(yíng)7160棟，存在風(fēng)險(xiǎn)14棟，需要整治的C、D級(jí)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)房0棟，已全部完成風(fēng)險(xiǎn)隱患處理和整治;未用作經(jīng)營(yíng)自建房及非自建房共93497棟，存在疑似風(fēng)險(xiǎn)房屋741棟，已基本完成評(píng)估鑒定工作，其中需整治C、D級(jí)房屋525棟，已整治368棟。

“在村改居房屋方面，我們也落實(shí)房屋安全管理，對(duì)村改居的集體土地上的農(nóng)房也同步開(kāi)展排查整治工作。”三水區(qū)住建和水利局相關(guān)工作人員介紹，經(jīng)摸排，目前全區(qū)村改居農(nóng)房8692棟。用作經(jīng)營(yíng)689棟，經(jīng)評(píng)估鑒定，無(wú)需要整治的C、D級(jí)危房;未用作經(jīng)營(yíng)自建房及其他房屋8003棟，經(jīng)評(píng)估鑒定，無(wú)需要整治的C、D級(jí)危房。

“去年三水區(qū)已經(jīng)對(duì)10萬(wàn)多間房屋進(jìn)行摸底，現(xiàn)在要通過(guò)整治行動(dòng)，邊排查、邊督促評(píng)估鑒定、邊整改。”三水區(qū)住建水利局局長(zhǎng)何仕謙指出，根據(jù)三水區(qū)最新出臺(tái)的自建房建筑安全隱患排查整治方案，對(duì)于存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，可移交相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)法定程序采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清理違規(guī)租賃關(guān)系等措施處理。而在風(fēng)險(xiǎn)未消除前，在房屋顯眼的位置張貼警示標(biāo)識(shí)，并視情況清出在內(nèi)居住、活動(dòng)的人員。

鑒于此，李軍認(rèn)為，此次排查違規(guī)建筑，不僅要對(duì)居民自建房情況進(jìn)行排查，同時(shí)職能部門(mén)還要對(duì)公建房屋，如涉及教育、醫(yī)療、民政的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，確保這些公共設(shè)施能安全使用。

多措并舉消除危房整治“欠賬”

通過(guò)大數(shù)據(jù)找出整治對(duì)象，是三水區(qū)向違建建筑、違建自建房發(fā)起“年度攻堅(jiān)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)，從客觀情況看，農(nóng)村自建危房依然存在是有諸多原因的，需要政府、社會(huì)通力協(xié)作來(lái)化解困局。

從三水區(qū)近年來(lái)管理自建房的做法中，顯現(xiàn)出一些共性問(wèn)題。

“政府各部門(mén)之前對(duì)農(nóng)村房屋監(jiān)管信息并沒(méi)有理順，因?yàn)檗r(nóng)村自建房是多年來(lái)農(nóng)民建房的主要形式，農(nóng)房一般都是用來(lái)自建、自住，但近年來(lái)有部分農(nóng)村自建房用做經(jīng)營(yíng)，這就涉及歸誰(shuí)管了。”一熟悉農(nóng)村自建房的業(yè)內(nèi)人士表示，在農(nóng)村地區(qū)，居民自建房申請(qǐng)宅基地，通常由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批準(zhǔn)，至于房屋具體建多大、多高，則由自然資源部門(mén)審查，而這些信息住建部門(mén)并不能第一手掌握，一定程度造成行政審批與安全監(jiān)管有脫節(jié)。

此外，部分私有房屋業(yè)主會(huì)因?yàn)榘踩庾R(shí)薄弱、房屋維修成本過(guò)高、房屋長(zhǎng)時(shí)間空置或房屋等待拆遷等因素，自行整治的積極性不高，不愿意對(duì)舊房屋進(jìn)行徹底有效的修繕。

如何對(duì)癥下藥消除自建房管理困局，三水區(qū)下階段將建立自建房建筑安全隱患排查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專(zhuān)班，落實(shí)“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)、鎮(zhèn)街為主體”的工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制要求區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人要扛起第一責(zé)任人責(zé)任，通過(guò)親自部署，保障排查整治工作按時(shí)完成。

這套工作機(jī)制就是要把城管執(zhí)法、住建水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門(mén)擰成“一股繩”，通過(guò)加強(qiáng)信息溝通，資源共享，從源頭上減少房屋安全隱患，嚴(yán)打違法用地違法建設(shè)行為。同時(shí)借此理清各職能部門(mén)在農(nóng)房管控中的職責(zé)，研究出適合三水的城鎮(zhèn)房屋安全管理法規(guī)，建立一支能在城鎮(zhèn)房屋安全管理方面用得上的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

“排查出來(lái)的危房，立即清退所有住戶(hù)和租客，停止一切經(jīng)營(yíng)行為。”三水區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，房屋結(jié)構(gòu)有安全隱患的，能加固的立即加固，該封房、該拆除的堅(jiān)決執(zhí)行。

與此同時(shí)，三水將安排史上最大、最嚴(yán)的家底清查行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、城鎮(zhèn)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治、房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查等工作，以“私自拆改主體結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能導(dǎo)致荷載增加”等存量違法建設(shè)以及用于經(jīng)營(yíng)的自建房為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行再排查、再梳理。

“我們的審查是公平、公正、公開(kāi)，會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家力量加強(qiáng)評(píng)估鑒定，逐戶(hù)逐棟排查好房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，全面摸清城鎮(zhèn)既有房屋和農(nóng)村自建房屋用于經(jīng)營(yíng)的房屋現(xiàn)狀，建立自建房排查檔案。”三水區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，排查時(shí)將確保數(shù)據(jù)、情況真實(shí)。

三水區(qū)委常委、政法委書(shū)記林建新透露，借助此次整治工作，將把監(jiān)督違規(guī)建筑物的管理機(jī)制建立起來(lái)，從而做到“遏制增量、壓減存量”目標(biāo)。

“對(duì)于此次整治，三水要采取疏堵結(jié)合的辦法，一方面農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、住建部門(mén)要借此優(yōu)化老房重修、新批宅基地報(bào)建等程序。另一方面鑒于有一批村民自建房是提供給產(chǎn)業(yè)工人的，三水要研究如何讓產(chǎn)業(yè)工人集中居住在高標(biāo)準(zhǔn)、安全的房屋。”李軍指出，解決違規(guī)自建房問(wèn)題，不單是登記臺(tái)賬、推進(jìn)整改，還要從提供高品質(zhì)服務(wù)著手。

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