“山西省是國(guó)家的重要能源基地，焦化企業(yè)多，煤炭消費(fèi)量大，減污降碳?jí)毫Υ螅諝赓|(zhì)量改善任務(wù)重。這是汾渭平原的整體現(xiàn)狀，同時(shí)也是下一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的難題。”山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)賀中偉向與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者介紹說(shuō)。

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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）日前聯(lián)合發(fā)布了最新成果——《汾渭平原深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)煤炭總量控制》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》將晉中市、臨汾市、太原市、陽(yáng)泉市、運(yùn)城市、晉城市等15市及楊凌示范區(qū)納入研究范圍，合稱(chēng)為汾渭平原區(qū)域。發(fā)布會(huì)上，多位專(zhuān)家學(xué)者圍繞汾渭平原如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)建言獻(xiàn)策。

偏重的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)給大氣污染防治帶來(lái)壓力

汾渭平原是我國(guó)重要的能源和重工業(yè)基地，煤炭在能源消費(fèi)中的占比接近80%，煤炭消耗量約占全國(guó)1/10。汾渭平原也是全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，2022年，區(qū)域PM2.5平均濃度為46微克/立方米，高于全國(guó)平均水平（29微克/立方米）。

煤炭對(duì)山西省來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的作用。“山西省80%的產(chǎn)業(yè)都依賴(lài)煤，如鋼鐵、焦化、化工、水泥等。如何轉(zhuǎn)型是一直困擾山西省委、省政府的一道難題。”中科院山西煤化所研究員鄧蜀平介紹說(shuō)，2022年，山西省煤炭產(chǎn)量是13億噸，今年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)到13.3億噸，增加3000多萬(wàn)噸。

對(duì)煤炭的高度依賴(lài)，讓山西省尤其是汾渭平原的大氣污染治理工作壓力重重。

“從煤炭消耗來(lái)看，臨汾市、運(yùn)城市和呂梁市萬(wàn)元GDP能耗比較高，是全國(guó)平均水平的3倍以上。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境規(guī)劃院）副研究員張靜介紹。

為了減煤，汾渭平原各城市積極采取各類(lèi)措施減少煤炭依賴(lài)。山西省積極推動(dòng)煤層氣高效利用和高效發(fā)展，太原市大力削減焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，呂梁市創(chuàng)新建立煤炭預(yù)算的統(tǒng)計(jì)體系，晉中市開(kāi)展“一市一策”工作，都取得了積極成效。“2021年，汾渭平原區(qū)域的PM2.5平均濃度比2016年下降了38%，超過(guò)了全國(guó)平均水平，但是空氣質(zhì)量仍然不容樂(lè)觀。”張靜評(píng)價(jià)。

“晉中市的空氣質(zhì)量在汾渭平原乃至在全省排名基本是倒數(shù)，主要原因就是高碳高排放。”賀中偉介紹說(shuō)，今年1月—6月，晉中市空氣質(zhì)量也排在全省倒數(shù)。“截至目前，太原市、臨汾市、晉中市的空氣質(zhì)量基本在全國(guó)重點(diǎn)城市中排名末位，大氣污染防治工作壓力很大，而壓力主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。”

山西省一些高排放行業(yè)也在努力探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。“從2018年開(kāi)始，山西省委、省政府花了大力氣整治焦化產(chǎn)業(yè)。山西省焦化產(chǎn)能從1.9億噸降到1.4億噸，去年的產(chǎn)量是9000萬(wàn)噸。”鄧蜀平介紹，如今，山西省正在施行超低排放，今年年底前，4.3米的焦?fàn)t要全部關(guān)停。

山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)研究院高級(jí)工程師謝臥龍介紹，2022年，山西省發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鋼鐵焦化行業(yè)污染深度治理推動(dòng)鋼鐵焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)建城區(qū)周邊的鋼鐵焦化行業(yè)提出了更高要求。他期待，能夠有方法“協(xié)調(diào)碳達(dá)峰與眼前環(huán)境質(zhì)量改善的難題”。

不同煤炭資源、產(chǎn)業(yè)依賴(lài)城市應(yīng)實(shí)施區(qū)域差異化煤炭消費(fèi)管控

《報(bào)告》依照對(duì)資源(煤炭)和產(chǎn)業(yè)(電力、焦化、鋼鐵等耗煤行業(yè))的依賴(lài)程度，以資源依賴(lài)30%、產(chǎn)業(yè)依賴(lài)20%為臨界點(diǎn)，將汾渭平原各城市分為4 類(lèi)，建議實(shí)施區(qū)域差異化煤炭消費(fèi)管控。

煤炭資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴(lài)型城市以晉城市、呂梁市、臨汾市為代表，特征為煤炭生產(chǎn)、高耗煤行業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度均較高，應(yīng)注重統(tǒng)籌資源能源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，提升能源利用水平。

煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴(lài)型城市以三門(mén)峽市、洛陽(yáng)市、太原市、運(yùn)城市、渭南市、咸陽(yáng)市和銅川市7市為代表，高耗煤行業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度相對(duì)較高，應(yīng)注重實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)控煤減污降碳協(xié)同增效。

煤炭資源強(qiáng)依賴(lài)型城市是晉中市、陽(yáng)泉市和長(zhǎng)治市3市，煤炭生產(chǎn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較高，應(yīng)注重加強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式。

據(jù)了解，煤炭資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴(lài)型城市呂梁市、臨汾市，以及煤炭資源強(qiáng)依賴(lài)型城市長(zhǎng)治市煤炭消費(fèi)量較高，均在2500萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。

煤炭資源和產(chǎn)業(yè)弱依賴(lài)型城市包括西安市、寶雞市和楊凌示范區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭生產(chǎn)、煤炭消耗產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度低的低碳發(fā)展型城市，應(yīng)注重加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)山西或?qū)⒊袚?dān)保供和輸送綠電雙重職能

“未來(lái)5年—10 年，是汾渭平原區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展帶來(lái)煤炭消耗與碳排放增長(zhǎng)的剛性壓力。”張靜指出，若按照現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施，汾渭平原電力、工業(yè)、生活三大領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量到2025年將達(dá)到2.31億噸標(biāo)煤， 較2020年增加231萬(wàn)噸標(biāo)煤，不能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

《報(bào)告》指出，若進(jìn)一步加快清潔能源發(fā)電發(fā)展、降低發(fā)電煤耗，減少煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)，同時(shí)提高工業(yè)電氣化程度、優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)品煤耗，加大散煤治理力度，到2025年，汾渭平原的煤炭消費(fèi)量約為2.28億噸標(biāo)煤，較2020年減少14萬(wàn)噸標(biāo)煤，可實(shí)現(xiàn)汾渭平原煤炭消費(fèi)總量“十四五”負(fù)增長(zhǎng)。“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)總量下降幅度增大，到2030年煤炭消費(fèi)量 為2.15億噸標(biāo)煤。

《報(bào)告》還對(duì)汾渭平原區(qū)域控煤的協(xié)同減排效益進(jìn)行了深入分析。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施，可以實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同減排。

張靜介紹說(shuō)，“十四五”期間，汾渭平原區(qū)域通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施帶來(lái)污染物協(xié)同減少，預(yù)計(jì)2025年煤炭消耗減少14萬(wàn)噸標(biāo)煤，帶來(lái)CO2和主要大氣污染物的減少，其中CO2相對(duì)于2020年減少389萬(wàn)噸，SO2減排1.4萬(wàn)噸，NOx減排0.8萬(wàn)噸，顆粒物減排3.2萬(wàn)噸。

“工業(yè)領(lǐng)域煤炭控制的協(xié)同減排效益最高。散煤燃燒碳排放量在區(qū)域碳排放總量中占比相對(duì)較小，但散煤消費(fèi)每削減1噸，帶來(lái)的大氣污染物減排和二氧化碳減排的協(xié)同效益相對(duì)較高。”張靜指出，2025年，民用散煤相對(duì)于2020 的減少量是工業(yè)的9%，但二氧化硫減少量是工業(yè)的35%。

《報(bào)告》建議，應(yīng)加大推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造、靈活性改造，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能改造、智能化改造，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖。

在“十五五”階段，預(yù)計(jì)區(qū)域內(nèi)煤電裝機(jī)和煤炭消費(fèi)量將緩慢下降，2030年前，建議對(duì)存量煤電機(jī)組大力實(shí)施靈活性改造，非化石能源持續(xù)加速替代，風(fēng)光裝機(jī)年均新增1000萬(wàn)千瓦以上，工業(yè)行業(yè)持續(xù)推進(jìn)余熱發(fā)電技術(shù)改造，加大廢鋼利用力度，鼓勵(lì)水泥原料替代，嚴(yán)控現(xiàn)代煤化工發(fā)展速度。

“‘十四五’山西省風(fēng)光發(fā)電總裝機(jī)容量要突破8000萬(wàn)千瓦，這在全國(guó)也是領(lǐng)先的水平。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生中心副主任鄭雅楠指出，未來(lái)，山西省整個(gè)電力的發(fā)展圍繞兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是融合，二是低碳。

“讓新能源與煤電融合發(fā)展。初步估算，‘十四五’到‘十六五’時(shí)期，山西省煤電要逐步完成過(guò)渡期，從原來(lái)主要承擔(dān)基荷電源，慢慢全面過(guò)渡到調(diào)節(jié)型電源，實(shí)現(xiàn)煤電減碳降污的目標(biāo)。”鄭雅楠表示。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一過(guò)程中還要實(shí)現(xiàn)新能源與新型調(diào)節(jié)資源的融合配置。掌控好煤電和新型資源的有序發(fā)展節(jié)奏，不能搶快，也不能過(guò)慢。

鄭雅楠指出：“隨著山西省能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，山西省對(duì)外可能會(huì)逐步轉(zhuǎn)換為承擔(dān)保供和輸送綠電雙重職能，幫助外部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更多的綠電利用。中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，可能會(huì)成為京津冀的綠色供電地區(qū)。”

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清表示，打好汾渭平原污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以減污降碳協(xié)同增效為抓手，推動(dòng)汾渭平原能源轉(zhuǎn)型。針對(duì)汾渭平原各城市不同的資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域差異化煤炭消費(fèi)管控。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、煤炭消費(fèi)與溫室氣體減排的目標(biāo)協(xié)同。

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