今年6月，嘉定區(qū)啟動區(qū)域環(huán)境和安全綜合整治百日行動。為拆除違法建筑，華亭鎮(zhèn)各部門成立了一支聯(lián)合整治隊伍，與公司負責人進行集體談話，將問題“化整為零”，拆除違建，消除安全隱患，努力將更好的環(huán)境、更優(yōu)的生態(tài)還給村民，“一桿子插到底”，全程拿出啃“硬骨頭”的信心和決心，實現(xiàn)“還耕”于民、“還綠”于民。

“這些違法建筑終于拆除了，環(huán)境更好了，心里亮堂多了。”嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)唐行村7組村民張阿婆的家，離上海科立高分子有限公司只有不到20米的距離，日前，該公司約4000平方米的違法建筑整體拆除之后，得到附近幾十戶村民的拍手稱快。

今年6月，嘉定區(qū)啟動區(qū)域環(huán)境和安全綜合整治百日行動以來，該違法建筑被納入?yún)^(qū)級違法建筑專項整治點位，也是此次百日行動首個順利完成拆除的區(qū)級點位。

聯(lián)合執(zhí)法敢于“亮劍”

成立于2008年的上海科立高分子有限公司，承租了華亭鎮(zhèn)華高路669號約9.2畝土地，建造廠房、辦公樓等用于生產(chǎn)經(jīng)營。此后該企業(yè)陸續(xù)搭建部分違法建筑，違建總面積達到4000平方米。

雖然該企業(yè)為村級經(jīng)濟作出了一定的貢獻，但企業(yè)的短板和不足在接下來幾年陸續(xù)暴露出來：公司主要生產(chǎn)加工和銷售建筑外墻防腐保溫材料、建筑裝潢材料等，給周邊環(huán)境造成一定污染。

“早在2015年，全市無證建筑普查時，我們通過詳細的排查，了解到該企業(yè)涉及違法搭建、違法用地、環(huán)境污染等諸多問題，將該處違法建筑列入數(shù)據(jù)庫內(nèi)管理，待條件成熟擇機處理。”華亭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長、鎮(zhèn)拆違辦主任張培華介紹，由于當時企業(yè)和村委會簽訂的合同到2032年才能到期，這給拆違工作帶來不小的難度。

華亭鎮(zhèn)拆違辦、城管、規(guī)資所、環(huán)保、應急中心、經(jīng)發(fā)辦等部門成立了一支聯(lián)合整治隊伍，制定整治方案，把握拆違工作進度，或“化整為零”，各個部門分頭行動，根據(jù)相關條線的法律法規(guī)，約談公司負責人;“化零為整”，采取集體談話的方式，對企業(yè)施以壓力，使其認清違法建筑和環(huán)境破壞的利害關系。與此同時，規(guī)資部門以土地性質(zhì)為依據(jù)，向?qū)Ψ疥U明觀點;城管從“五違四必”消除安全隱患，讓對方明白拆除違建的必要性。

幾年來，一直緊跟企業(yè)拆違進度的張培華坦言，拆違工作就像一場“拉鋸戰(zhàn)”，各個職能部門就像談判桌上的代表，要和對方“反復講、講反復”，拿出“釘釘子”的精神，才能最終取得勝利。而在拆違當天，各個職能部門相關負責人也悉數(shù)到場，緊盯拆違過程。

律師介入“有法可依”

在唐行村村委會公共法律服務工作室的墻上，上海志道律師事務所律師吳斌的個人信息和聯(lián)系方式張貼在醒目位置，按照駐點時間，每月第一、第三個周一下午，他都會來這里駐點辦公，并為附近有需要的村民提供專業(yè)的法律咨詢服務。2020年初，吳斌接到村委會負責人的委托，希望他能為拆除上海科立高分子有限公司的違法建筑提供法律援助，找到一條“能走得通的路”。接到訴求后，吳斌很快就開始了資料收集、整理工作。

“經(jīng)查明此土地的使用違反了土地管理法的強制性規(guī)定，當時土地租賃合同當屬無效!”經(jīng)過一番努力，吳斌律師找到了拆違的“癥結(jié)”和“突破口”，也使拆違工作進入實質(zhì)性操作階段。經(jīng)過訴訟、調(diào)查取證和判決等階段，法院最終判定公司是在不符合相關條件的農(nóng)業(yè)用地上建造房屋，屬于違法建筑，企業(yè)和村委會當初簽訂的合同沒有法律支撐，故上海科立高分子有限公司應將土地返還給唐行村村民委員會。“正是由于律師的介入，找到了企業(yè)的‘痛點’，也找到了工作推進的‘抓手’，一下子感覺豁然開朗。”唐行村黨總支書記、村委會主任石曉明表示，專業(yè)律師的介入，使得整個拆違工作變得條理清晰、有據(jù)可查。“當時，企業(yè)要求的賠償金額遠遠超過預期，村委會和相關職能部門也一籌莫展，從‘合同無效’的前置條件出發(fā)，我們不僅有權回收土地，賠償金也是按照當時建造的價格進行合理賠償。”

經(jīng)過協(xié)商，該企業(yè)最終與唐行村村委會進行交接，搬離生產(chǎn)、辦公設備后，由后者對其進行拆除。

拆違過程“以老帶新”

秦剛是村委會里的“老法師”，作為條線干部堅持在拆違工作一線多年。沈洪波是“新人”，去年剛剛從秦剛手中接過“拆違”的重任。面對復雜的歷史情況和各種現(xiàn)實條件，拆違工作的難度自然可想而知，剛開始沈洪波總是找不到和企業(yè)“直面”的勇氣，更談不上有效的工作方法，由于“人生地不熟”，甚至好幾次差點進不去企業(yè)大門。后來，已經(jīng)更換工作條線的秦剛得知情況后，主動帶著沈洪波上門，幫助他熟悉企業(yè)情況，了解企業(yè)需求，查找企業(yè)痛點。

“拆違工作不是一天兩天就能完成好的，必須‘軟磨硬泡’，讓對方深切理解并明白其中的道理。”堅守在基層多年，完成過很多次拆違任務的秦剛，總是告誡沈洪波遇到困難切莫急于求成，只有耐得住性子，找到解決問題的切入點，才能取得最優(yōu)的結(jié)果。此外，只有真心的付出，才能得到對方的理解、支持。

在同企業(yè)約談的過程中，秦剛和沈洪波上門次數(shù)不下幾十次，有時候甚至從上午一直和對方談到日落，甚至常常錯過飯點，對方也常常會覺得不好意思。“我是黨員，沈洪波是預備黨員，只有在實踐中才能得到鍛煉和成長，拆違工作就是很好的實踐場。”秦剛說。

上海科立高分子有限公司拆違現(xiàn)場進入水泥地基清除和建筑垃圾清運階段，離最終“勝利”已經(jīng)不遠，沈洪波依舊守在工作現(xiàn)場，關注每個工作環(huán)節(jié)，在他看來違建已經(jīng)拆除，但離真正結(jié)束工作還有很多事情要做。既然拆違是為了把更好的環(huán)境、更優(yōu)的生態(tài)還給村民，就要“一桿子插到底”，全程拿出啃“硬骨頭”的信心和決心，才能“還耕”于民、“還綠”于民。

關鍵詞： 建筑垃圾 政務服務 生態(tài)環(huán)境 鄉(xiāng)村振興