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人工智能（AI）技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展迅速，現(xiàn)有的監(jiān)管框架很難在速度與復(fù)雜度上與之相匹配。以生成式人工智能為代表的人工智能技術(shù)在賦能社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也為社會(huì)帶來(lái)了一時(shí)難以解決的挑戰(zhàn)。例如基于生成式人工智能的虛假信息對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)信任造成了難以估量的負(fù)面影響，若任其發(fā)展，甚至可能會(huì)對(duì)全球政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。此外，當(dāng)前的人工智能仍然是一個(gè)具有安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的信息處理工具，對(duì)其誤用或?yàn)E用可能會(huì)給人類帶來(lái)災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)。我們需要有效的技術(shù)和社會(huì)機(jī)制來(lái)確保人工智能的健康發(fā)展與應(yīng)用。

許多人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用與社會(huì)、文化息息相關(guān)。以生成式人工智能為例。其生成內(nèi)容來(lái)源于不同國(guó)家和文化，生成的內(nèi)容服務(wù)于不同文化的人民。因此，現(xiàn)代人工智能的發(fā)展與應(yīng)用必須保持極強(qiáng)的包容性和多元性。同時(shí)，許多人工智能行業(yè)和產(chǎn)品都面向全球提供服務(wù)，這個(gè)時(shí)候，必須遵守不同的監(jiān)管框架。因此，不同區(qū)域監(jiān)管框架之間的接口與互操作性對(duì)全球化至關(guān)重要。

目前有一些國(guó)際性跨政府組織，旨在協(xié)調(diào)人工智能的發(fā)展與監(jiān)管，但都還不足以真正成為在人工智能事務(wù)方面進(jìn)行全球協(xié)調(diào)的平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》融合了專家、公眾和跨政府磋商的智慧，是當(dāng)今有關(guān)人工智能治理認(rèn)可度最高的國(guó)際文件之一。未來(lái)至少應(yīng)該在以下兩方面支持聯(lián)合國(guó)教科文組織的努力。一，目前193個(gè)成員國(guó)已就建議書(shū)內(nèi)容達(dá)成一致，進(jìn)入了實(shí)施階段。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)積極支持并實(shí)施建議書(shū)中的價(jià)值觀與政策，實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)和社會(huì)行動(dòng)。二，各國(guó)以及各政府間組織應(yīng)當(dāng)從這項(xiàng)努力中尋找靈感，并將其積極擴(kuò)展到教育、科學(xué)和文化的領(lǐng)域之外。從更為技術(shù)的角度而言，國(guó)際電信聯(lián)盟在智能向善（AI for Good）方面的一系列努力是全球?qū)υ挼闹匾a(bǔ)益；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在AI標(biāo)準(zhǔn)方面也進(jìn)行了一系列努力，雖然目前很多都不是強(qiáng)制性的，但也是技術(shù)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。

目前，還沒(méi)有真正有效的框架可以支持人工智能治理的全球協(xié)作，而這恰恰是人工智能健康發(fā)展和應(yīng)用不可或缺的。目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、經(jīng)合組織和全球人工智能伙伴關(guān)系組織等人工智能治理主要專注于技術(shù)、社會(huì)或地域性視角。我們非常有必要在更大范圍的政府間組織補(bǔ)充上述努力，包括二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家、上海合作組織等。不僅需要將這些組織開(kāi)展的人工智能治理工作結(jié)合在一起，還需要更有效地協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，使其潛力惠及更大的范圍，甚至造福全球。真正有效的全球治理框架需要從技術(shù)和社會(huì)的角度進(jìn)行更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

更有效的全球治理框架能夠整合現(xiàn)有的分散治理，其中聯(lián)合國(guó)應(yīng)是這一框架的核心。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯所言：“新的實(shí)體應(yīng)該從國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際民用航空組織以及政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)等模式獲得啟發(fā)”，同時(shí)這個(gè)新機(jī)構(gòu)的機(jī)制應(yīng)足夠靈活和自適應(yīng)，以應(yīng)對(duì)新的變化，不僅能夠及時(shí)處理新興的近期風(fēng)險(xiǎn)，并有能力為長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供富有遠(yuǎn)見(jiàn)和深思熟慮的方案，有效地協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人工智能發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)和國(guó)家。最重要的是，要盡可能地包容，不落下任何國(guó)家、任何人。若新的聯(lián)合國(guó)人工智能治理機(jī)構(gòu)能夠成立，應(yīng)將現(xiàn)有的分散治理努力編織成全球人工智能治理網(wǎng)絡(luò)。

在這樣的治理網(wǎng)絡(luò)下，這些組織在職能和參與機(jī)構(gòu)方面部分重疊，卻沒(méi)有絕對(duì)的層級(jí)劃分，因此全球人工智能的國(guó)際治理是一個(gè)機(jī)制復(fù)合體，聯(lián)合國(guó)是網(wǎng)絡(luò)的核心與樞紐，每個(gè)組織都有自身的關(guān)注重點(diǎn)并與其他組織互補(bǔ)。治理網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制在某種程度上與“協(xié)同治理”一致，要求至少兩個(gè)層次的協(xié)調(diào)，一方面是通過(guò)聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)不同的組織，而另一方面是這些不同的組織自行協(xié)作與協(xié)調(diào)。由于沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)人工智能的未來(lái)，也無(wú)法知道我們應(yīng)該如何精準(zhǔn)地開(kāi)展治理，因此從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，應(yīng)采用全球?qū)嶒?yàn)性治理機(jī)制。在設(shè)置區(qū)域性法律并增加區(qū)域性治理之外，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全球探索性實(shí)驗(yàn)治理，詳細(xì)的治理模型與政策應(yīng)根據(jù)全球?qū)嵺`及時(shí)修訂。

協(xié)調(diào)全球人工智能治理的目的是推進(jìn)人工智能的健康發(fā)展并讓其服務(wù)于人類社會(huì)。這既要求協(xié)調(diào)好不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展與治理，還要推進(jìn)AI賦能全球的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)國(guó)際資源以解決生物多樣性保護(hù)、氣候變化、文化遺產(chǎn)與文化互鑒等全球性問(wèn)題，這個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)的總體目標(biāo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)致力于全球生態(tài)的改善和人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。（作者是中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所研究員、人工智能倫理與治理中心主任、國(guó)家新一代人工智能治理專委會(huì)委員）

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