對于一個全新邁進全域城市化的轄區而言，共同富裕的藍圖如何描繪?

余杭區五常街道，地處杭州城西科創大走廊核心區，是一個集聚各類互聯網企業、高新技術人才的創新轄區，也是一個積淀了西溪濕地文化、五常十八般武藝國家級非遺文化的文化陣地。豐富的區域特色形態，讓五常街道擁有了探索共同富裕基層案例的試驗田。

當前，浙江正舉步邁向中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行目標。在“兩個先行”的鮮明旗幟下，五常街道緊緊圍繞“創新高地、濕地明珠、數智樣板”建設總目標，結合產業空間提效、未來社區打造和15分鐘生活圈建設等三大工作任務全面深化數字改革。今年來，“企業碼”五常專區、“小鄰通”為民服務系統等助力基層治理現代化的應用場景陸續上線，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區提供鎮街“解碼”經驗。

多措并舉提升產業空間創新能級

“畝均論英雄”的時代，“畝均效益”反映著區域經濟高質量發展的程度。身處杭州未來科技城的核心地段，五常街道的產業空間格外珍貴。

五常街道的城市空間布局在不同的發展階段形成了“北城區、中廠區、南郊區”的“三明治”結構。中部老舊工業園區提升改造迫在眉睫。“提升改造是必然，但只有明確了‘怎么改’，才能動手改。”五常街道城建辦相關工作人員說，“中部緊連著北部城區，所以我們在提升改造時不僅要考慮產業效應，還要結合‘靚城行動’的整體部署，完善城市形象。”

明確目標，便有了著手的方向。五常街道通過騰空間、拆空間、優空間、控空間，打造出“彈性返租”“政府搭臺”“產業協同”等改造模式。

其中，“彈性返租”改造模式實現了在“控空間”中布局創意經濟。五常街道與園區所在社區、運營商簽署三方協議，以社區清理騰退、運營商提升改造、街道政策覆蓋的形式，順利清退原友誼電表廠內20余家“低散亂”產能，騰挪空間8600平方米。清退低效產能后，街道又以打造“文化+科技+服務”高品質文化創意空間為目標，引進影視文化、設計服務等文創產業30余家。與此同時，運營商還投入資金2000余萬元，為企業、周邊市民打造花園式辦公環境、商業配套、綠色“休憩氧吧”等共享配套。

“彈性返租”后，這片村級留用地出現了質的飛越——從集體經濟租金收入僅100余萬元、園區稅收50萬元的村級留用地，升級為每年集體經濟租金收入400萬元、園區稅收3000余萬元的高品質創意文化產業園。

村級留用地有機更新，是實現集體經濟飛躍式增收的方式之一。面向全域8個撤村建居社區，五常街道也正多舉措破題。其中之一，就是讓集體經濟從傳統制造業的單一業態向著包含商業綜合體、人才創新園、人才公寓、加油站、文創園等多業態融合的方向發展。“依托區位優勢，我們充分運用余杭區村級留用地發展政策，搭建合作平臺，讓撤村建居社區與優質市場主體合作，通過讓渡部分產權、委托運營等形式實現集體經濟跨越式發展。”五常街道相關負責人說。

基于該模式，文一社區將面積約5萬平方米的外來人口公寓返租給杭州未來科技城海創園管委會，獲得年租金1000余萬元，成為該社區集體經濟的“第一桶金”;永福社區與中宙集團建立黨建共建聯盟，對55.3畝村級留用地進行聯合開發，打造以現代時尚、生態節能為主題的14萬平方米商務綜合體，計劃每年增加集體經濟收入3000萬元……僅2021年，五常街道8個撤村建居社區的集體經濟收入總量達1.9億元。

數字賦能做優基層服務“最后一公里”

當前，浙江正縱深推進數字化改革，為高質量發展建設共同富裕示范區提供強勁動力。深受余杭區數字經濟產業的“浸潤”，五常街道也以“數字”手段打造“數治”場景、提升“數智”服務為切口，上線了“小鄰通”為民服務系統和“企業碼”五常專區。

“小鄰通”為民服務系統的上線，為基層治理注入互聯網思維，以線上社區再造、物居業三方協同等方式第一時間響應群眾關心的小事、難事、煩心事。“過去十多年里，五常街道完成了從全域農村向全域城市的轉變。傳統小區的管理模式已經跟不上現代城市小區的發展特點，特別是當居民群體大量趨向年輕化、高知化后。”五常街道綜合信息指揮室相關負責人說。

打破傳統、重新定義，五常街道在線上再造社區鄰里場景。打開用戶端的界面，居民被嵌入“居委會、業委會、物業、業主、租客”小區組織架構，遇事隨時能聯系到人。如果不知道具體找誰，居民也可以在“有事一鍵找”“通知一鍵達”“服務一鍵通”等模塊實現問題反映、難題求助。

居民與社區、街道間的雙向線上溝通渠道被打通，也激活了高效的小區共治機制。也就是說，居民通過線上反映的問題，有了閉環處置。該負責人介紹，為了線上線下協同，街道在街社兩級設立小區共治辦，并成立業委會互助合作聯盟、物業紅色聯盟等黨建組織，通過黨建統領，在線下聯動居委會、業委會、物業公司、開發商、業主、黨員、志愿者等多方主體。針對居民在線上提出的事項，平臺會自動根據問題類型分發至相關部門人員。工作人員收到信息后需要第一時間處理，處理結果與效率也將被居民評價，從而可以實現“件件有著落，事事有響應”。

高效率的線上交流方式，也讓“陌鄰”成為“睦鄰”。據悉，“小鄰通”為民服務系統還打造了電子社工、數字化服務集群，實現便民服務一鍵直達、興趣愛好線上共享。比如，海創社區在線上培育出了夜跑群、合唱隊、國風團等多個興趣團體，防疫政策、物業管理等事件也能在業主群中第一時間傳達。

與“小鄰通”為民服務系統的邏輯相似，五常街道還針對轄內64個產業園區、200余幢樓宇，搭建起“企業碼”五常專區，提高服務企業的精準度和高效性，進一步深化“三服務”。

服務“法人”與服務“自然人”一樣，都需要建立精準的畫像，再在線上搭建聚焦惠企政策匹配、人才評定、空間招商等需求的相應模塊。但不同的是，貼心的企業服務不只是關注當下，還需關注企業成長。因此，“企業碼”五常專區為不同階段企業提供“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”的全鏈孵化空間匹配與配套服務，實現企業落戶“零門檻”。此外，該專區還通過數據歸集，對不同規模企業建立“小而美、雛鷹、國高、鯤鵬、規上、上市”等企業培育庫，精準推送相關政策，實現企業成長“零顧慮”。

未來社區

打造和諧美麗品質家園

集體經濟高質量發展為共同富裕夯實了物質基礎，數字化改革撬動了共同富裕體制機制創新，而未來社區建設，是推動共同富裕從宏觀到微觀落地的重要載體，也是群眾共享優質公共服務的現實場景。

乘坐杭州地鐵5號線，到五常站出站，沿著地下空間，步行或換乘社區專線，幾分鐘便可到家。這是五常街道在南滕未來社區中打造的便捷交通場景。作為目前全國最大的TOD車輛段上蓋綜合體項目，南滕未來社區的打造不止于未來交通場景，而是將居住、商業、辦公、教育、文化、體育、交通等多重復合功能集中于一體。

“未來社區的建設，要滿足人們當下乃至未來的新需求。經過前期的調研，我們發現南滕未來社區約三分之一的居民，都是互聯網從業人員，創業、互動交流的需求強烈。將他們的需求落地到未來社區的應用場景，就是南滕未來社區建設的思路。”五常街道相關負責人說。

如其所言，為滿足大部分年輕居民的創業需求，南滕未來社區在原有標配基礎上新增了一個300平方米的社區雙創空間——天空創客廳。走進這間創客廳，這里既有落地窗邊的獨立工作位，也有提供給創業團隊進行思維碰撞的會議間。此外，沙發、吧臺、視頻會議室等辦公配套一應俱全。可以想象，在這個對外免費開放的社區雙創空間內，會誕生許多令人驚喜的創業項目。

作為社區，除了滿足部分居民的個性需求外，更需要在居民的基本生活需求中追求高品質。“一老一小”是公共服務的重點對象。目前，南滕未來社區已在社區智慧服務系統中建立智慧養老服務平臺，實現了老年數據歸集、老人日常關愛等功能。同時，五常街道還聯合相關部門共同探索“托幼一體化”托育服務模式，將邀請浙江師范大學名師入駐未來社區托育服務中心，為專業托育服務提供專家支撐。

以打造15分鐘生活圈為目標，五常街道還將政府服務職能延伸至未來社區鄰里中心，讓居民不出社區就能方便辦理各類事項。如在南滕未來社區的鄰里中心，自助一體機已安裝到位，居民可全天候自助辦理醫保參保登記等300多項業務;鄰里中心的窗口還提供政策咨詢、人才服務等特色服務，最大程度便捷居民生活。

“15分鐘生活圈的構建，從未來社區出發，在共同富裕現代化基本單元中先行先試，下一步，將面向街道全域進行系統謀劃、布點規劃，推進全域公共服務配給量足質優、就近就便，增強群眾居住獲得感、幸福感。”五常街道相關負責人說。

關鍵詞： 浙江師范大學 養老服務 公共服務 數字化改革